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林嶼
2025-08-09 16:32
地方政府相繼披露上半年財政賬本，折射經濟運行總體平穩，不過財政收支依舊呈現緊平衡態勢。
8月5日，福建省財政廳披露當地上半年財政收支數據。第一財經梳理各地財政、統計部門網站發現，截至8月5日，31個省份中共有28個省份披露了當地上半年財政收支狀況。
根據財政部及地方財政等公開數據，從收入端來看，除了陜西、山西、青海、內蒙古四地外，其他27個省份均實現收入增長。不過上半年全國地方一般公共預算本級收入同比增長1.6%，多省稅收收入出現下滑，財政收入增長依然承壓。
而從支出端來看，上半年28個省份中24個省份一般公共預算支出保持增長，全國地方一般公共預算支出平均增速為2.6%，高于收入增速，地方財政保持一定支出力度以保民生穩經濟。多數省份財政部門坦言上半年剛性支出不斷增加，財政收支矛盾依然突出。
遼寧大學地方財政研究院院長王振宇告訴第一財經，從數據來看，上半年地方財政呈現弱復蘇的跡象，上半年地方一般公共預算收入增長1.6%，這得益于非稅收入增長帶動，因此弱復蘇的基礎仍不牢固。下半年地方財政收入預計大概率延續增長，具體到第三季度或將有起伏，要密切關注，財政政策適時加力。
收入普遍增長但壓力猶存
“真金白銀”的財政數據備受關注，財政收入尤其是稅收不僅能反映經濟發展狀況，財政支出更是與老百姓切身利益息息相關。
財政部國庫支付中心副主任唐龍生近期公開表示，今年以來財政運行總體平穩。其中上半年多數地區收入保持增長。上半年，地方一般公共預算本級收入增長1.6%，其中，東部、中部、西部、東北地區收入分別增長1.3%、1.3%、2%、5.7%。31個省份中，27個省份實現增長。
從上述28個披露上半年地方一般公共預算收入增速的地方來看，24個省份收入保持增長，其中吉林增速最高（16.4%），西藏其次（11.7%），多數省份收入增速保持低速增長，江蘇、浙江等多個收入規模排名靠前的省份增速在1%左右。
在今年上半年地方收入普遍低速增長之下，吉林為何保持兩位數較高增速？
根據吉林省財政廳數據，吉林省上半年地方一般公共預算收入快速增長，得益于當地資源資產盤活收入陸續繳庫，使得國有資源（資產）有償使用收入同比增長109.2%，貢獻了百億增量收入。另外，長春市補繳稅金等因素拉動上半年當地涉房涉土稅收收入同比增長16%。
上述28個省份中，上半年陜西（-7.2%）、山西（-6.3%）、青海（-2.3%）和內蒙古（-1.1%）地方一般公共預算收入與去年同期相比有所下降，陜西降幅最大。
煤炭大省區陜西、山西、內蒙古收入下滑，跟今年以來煤炭等價格持續下行，相關行業企業上繳稅收等下滑有關。比如陜西省財政廳數據顯示，上半年全省稅收收入同比下降9.1%，其中與煤炭價格直接相關的資源稅同比下降10.3%。在陜西10個地市中，煤炭資源富集區榆林上半年地方一般公共預算收入同比下降19.8%，降幅最大。
如果具體到市縣層面，地方財政收入形勢差異更大，冰火兩重天。
比如，根據福建省財政廳數據，今年上半年福建省一般公共預算收入同比增長0.7%。福建省82個縣（市、區）中，一般公共預算地方級收入正增長的有62個，占比75.6%，其中長汀縣、福鼎市收入增速超過50%。
但也有部分地方財政困難。一位西部基層財政人士告訴第一財經，目前地方財政收支矛盾比較突出，今年以來當地財政收入雖然比去年稍好一些，但房地產稅收、土地出讓收入依然低迷，整體看地方財政收支矛盾并沒有緩解，基層財政依然比較困難，甚至個別市縣付息困難。
另一位東部地方財政人士告訴第一財經，今年上半年當地財政收支順利實現時間任務“雙過半”，收入增長略低于年初預算，但高于全省平均水平，在省內排名靠前。不過由于分享稅種和重點行業稅收下降，國有土地使用權出讓收入減收較大，當地財政收支矛盾尖銳。
根據財政部數據，今年全國上半年與房地產市場密切相關的土地增值稅和契稅分別同比下降17.6%和14.8%。地方政府性基金中的國有土地使用權出讓收入同比下降6.5%。
雖然地方上相關數據降幅不一，但近些年土地財政收入下滑是普遍現狀。
福建省財政廳數據顯示，今年上半年當地第三產業中的房地產業233.39億元，同比下降13.9%。當地國有土地使用權出讓收入383.42億元，同比下降30.4%。
盡管上半年地方財政收入整體低速增長，但在中央對地方轉移支付和地方政府債券等支撐下，整體來看地方財政支出仍保持增長，教育、社保、醫療等民生領域支出得到有效保障。
比如，北京市財政局副局長秦征近期表示，北京全力保障當地重大戰略任務和基本民生資金需求。上半年全市民生支出占比繼續保持在八成以上。河南、福建披露上半年當地民生支出占當地一般公共預算支出比重超七成。
下半年收支壓力仍大，兜牢“三保”
上半年整體來看地方財政收支均保持小幅增長，總體平穩。不過多個省份財政部門表示，當前收支矛盾仍然較大，下半年收入形勢依然嚴峻復雜。
比如，安徽省財政廳公開的《關于安徽省2025年上半年預算執行情況及下半年工作意見的報告》稱，當前財政收入可持續增長面臨較大壓力，債務還本付息、民生保障等剛性支出不斷增加，財政收支矛盾依然突出。當前和今后一個時期，財政收支形勢依然嚴峻，下半年財政工作仍面臨較大壓力。
新疆維吾爾自治區財政廳披露的《關于2025年上半年自治區預算執行情況的報告》稱，今年下半年穩增長的壓力仍然很大，對組織收入帶來困難和挑戰。財政支出壓力較大，收支矛盾依然突出，收支緊平衡狀態仍將持續。
一位中部地區財政局長告訴第一財經，當地上半年稅收收入小幅下滑，預計下半年財政收支壓力會持續加大。
為了緩解財政收支矛盾，地方主要通過增收節支來實現收支平衡。在增加收入方面，部分地方強調依法依規征稅、加大盤活存量資產資源、積極爭取中央財政支持。
比如，近期云南財政廳等九部門發文，在全省州（市）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級全面啟動國有資產資源起底式清查盤活工作，以增加地方政府收入，緩解政府償債壓力，也為產業升級、經濟發展提供物質基礎。
財政部近期發文，恢復對國債、地方政府債券、金融債券的利息收入征收增值稅，擴大超豪華小汽車消費稅征稅范圍，此舉也能一定程度上增加部分稅收。
在財政支出方面，地方主要通過繼續過緊日子，削減非必要、非剛性支出、嚴控預算追加等來控制財政支出規模。
比如，秦征表示，北京市時刻繃緊“過緊日子”這根弦，持續開展過緊日子評估，將預算安排與執行、績效、審計等結果掛鉤，在2021~2024年累計壓減非重點非剛性及一般性支出超百億元的基礎上，2025年繼續壓減18.2億元，將資金用在經濟社會發展“緊要處”。
當然，不少地方都表態要兜牢“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）底線，優先保障“三保”支出需求。
河南省財政廳廳長趙慶業近期公開表示，上半年，河南省縣級“三保”支出累計達1738.7億元，同比增長16.2%，高于全省一般公共預算支出增速。下半年，省財政將持續加大財力下沉力度，優化資金調配，嚴格實施“三保”標識管理、縣級月度“三保”支出調度管理等措施，確保全省“三保”不出問題。
下半年民生領域財政資金投入力度將繼續加大。比如近期國務院辦公廳發文明確，自2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3周歲。另外2025年秋季學期開始，國家免除幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。
