數(shù)據(jù)寶
郭潔
2025-08-07 18:52
為加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管，提升天然氣管道運(yùn)輸效率，國家發(fā)改委、國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價格機(jī)制促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”）。
《意見》明確，省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價格由省級發(fā)展改革部門通過核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，同時向分區(qū)定價或全省統(tǒng)一價格過渡。要求綜合施策推動壓縮供氣環(huán)節(jié)，減少層層加價，降低下游用氣成本。鼓勵上游供氣企業(yè)與城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、大用戶開展直購直銷。要求各省盡快制定完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價格管理辦法，明確價格機(jī)制改革過渡期和過渡方式。
“意見的核心目標(biāo)是建立科學(xué)、透明、高效的管道運(yùn)輸價格形成機(jī)制，解決行業(yè)長期存在的價格機(jī)制不統(tǒng)一、成本傳導(dǎo)不暢、資源配置低效等問題。”清燃智庫總經(jīng)理兼首席信息官黃慶告訴第一財經(jīng)記者，新規(guī)遵循“管住中間、放開兩頭” 原則，既對具有自然壟斷屬性的中間管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格的政府定價監(jiān)管，也推動了上游氣源采購和下游終端銷售的市場化改革，最終建立“管輸服務(wù)高效透明、氣源采購充分競爭、終端消費(fèi)公平普惠”的天然氣產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
具體看，《意見》首先明確省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價格應(yīng)當(dāng)實行統(tǒng)一定價模式，由“一線一價”“一企一價”向分區(qū)定價或全省統(tǒng)一價格過渡。
黃慶解釋稱，省內(nèi)管輸定價比較復(fù)雜，部分為省內(nèi)相關(guān)部門制定，部分是企業(yè)在一定政策規(guī)范指導(dǎo)下自行制定，各省及各個管道情況不一。此前的定價模式會導(dǎo)致省內(nèi)管輸費(fèi)差異較大，對于同類型的下游用戶來說，可能有的用氣成本偏高，有的偏低。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實行統(tǒng)一定價模式有利于實現(xiàn)省內(nèi)天然氣管道與跨省管道運(yùn)輸價格機(jī)制有效銜接，助力形成“全國一張網(wǎng)”。天風(fēng)證券分析師張樨樨指出，目前我國跨省天然氣管輸價已經(jīng)從2024年起執(zhí)行“一區(qū)一價”，即核定西北價區(qū)運(yùn)價率為0.1262元/千方·公里，東北價區(qū)運(yùn)價率為0.1828元/千方·公里，中東部為0.2783元/千方·公里，西南價區(qū)為0.3411元/千方·公里，后續(xù)省內(nèi)天然氣管輸定價有望向該模式靠攏。
其次，《意見》明確按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價格，即天然氣管道資產(chǎn)折舊年限原則上按40年確定，準(zhǔn)許收益率結(jié)合管道建設(shè)需要、用戶承受能力等因素確定，原則上不高于10年期國債收益率加4個百分點(diǎn)。
行業(yè)人士認(rèn)為，這將直接推動省內(nèi)管輸費(fèi)下降。據(jù)張樨樨和東吳證券研究所分析師袁理等人測算，以10年期國債收益率約2%計算，省內(nèi)管輸準(zhǔn)許收益率在6%左右，明顯低于國內(nèi)大部分跨省管輸準(zhǔn)許的7%-8%收益率。“由此，中游管輸環(huán)節(jié)將告別壟斷利潤，轉(zhuǎn)向精細(xì)化運(yùn)營和服務(wù)競爭，加速行業(yè)洗牌；下游終端用戶將直接享受成本下降紅利，需求潛力進(jìn)一步釋放。”黃慶說。
此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)優(yōu)化管道規(guī)劃和投資管理，減少供氣環(huán)節(jié)，鼓勵上游供氣企業(yè)與城燃企業(yè)、大用戶開展直購直銷。對沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入、不提供必要管道運(yùn)輸服務(wù)的“背靠背”分輸站等供氣環(huán)節(jié)，加大力度清理取消。
在行業(yè)人士看來，中游成本監(jiān)審與冗余環(huán)節(jié)清理帶來的直接結(jié)果是管輸價格下降，從而帶動終端銷售價格下滑，緩解下游用氣成本壓力。袁理分析稱，減少供氣環(huán)節(jié)有利于下游城燃企業(yè)修復(fù)對居民用戶售氣的價差。他表示，當(dāng)前下游城燃仍處于居民順價周期，2022年至今年7月，全國187個（占比64%）地級以上城市進(jìn)行了居民順價，提價幅度為0.21元/方，省內(nèi)管輸費(fèi)下調(diào)或?qū)映侨计髽I(yè)降本，進(jìn)而修復(fù)居民用戶價差。
黃慶補(bǔ)充稱，新規(guī)還將釋放終端用氣市場活力并提升城燃企業(yè)需求側(cè)管理水平。她解釋稱，若化工廠、燃?xì)怆姀S等大用戶跳過城燃分銷環(huán)節(jié)，就近接入省內(nèi)干線管道直購氣源，將顯著降低采購成本，激發(fā)工業(yè)領(lǐng)域天然氣替代燃煤、燃油需求；而城燃企業(yè)面臨直購分銷壓力，則將通過綜合能源解決方案等增值服務(wù)，或階梯氣價、季節(jié)價差等定價策略，吸引留存客戶。
