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王小偉
2025-08-09 22:53
2020年初，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（簡稱“新冠肺炎疫情”）驟然爆發(fā)并在全國范圍內(nèi)蔓延，不僅威脅人民生命安全和身體健康，也對短期經(jīng)濟增長帶來負(fù)面影響，還暴露了我國經(jīng)濟社會治理中存在的短板和不足。總體而言，新冠肺炎疫情作為“黑天鵝”事件，對短期經(jīng)濟增長會帶來負(fù)面影響，卻難以改變長期經(jīng)濟發(fā)展趨勢，隨時間延長其對宏觀經(jīng)濟的影響會逐步淡化，更不至于讓經(jīng)濟發(fā)展偏離正常軌道。這決定了，面對目前新冠肺炎疫情防控形勢總體依然嚴(yán)峻的局面，在全力以赴救治患者，加大科研攻關(guān)力度的同時，宏觀經(jīng)濟層面疫情應(yīng)對需要區(qū)分好短中長期，短期主要是維護(hù)正常經(jīng)濟秩序讓生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，中期主要是加強宏觀經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)穩(wěn)定經(jīng)濟增長，長期主要是深化經(jīng)濟領(lǐng)域的改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
短期主要是維護(hù)正常經(jīng)濟秩序讓生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序
新冠肺炎疫情擾亂了正常的經(jīng)濟秩序。疫情爆發(fā)后政府及時采取了延長春節(jié)假期等措施，人口流動尤其是勞動力流動減少讓企業(yè)難以按時復(fù)工，一定程度上擾亂了正常的經(jīng)濟秩序。行業(yè)角度看，批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)短期負(fù)面影響較大。區(qū)域方面看，湖北省作為新冠肺炎疫情爆發(fā)地所受影響最大，勞動力輸入省份也會受到較大影響。不同規(guī)模企業(yè)看，中小微企業(yè)及個體戶等抗風(fēng)險能力較弱，面臨較大壓力。
短期目標(biāo)主要集中在維護(hù)正常的經(jīng)濟秩序，包括保障醫(yī)療物質(zhì)供應(yīng)、保障居民生活必需品供應(yīng)、逐步恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)以及維護(hù)金融市場穩(wěn)定等，盡快實現(xiàn)生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序運行。新型冠狀病毒缺少有效的治療藥物，傳染性較強，感染人數(shù)快速增加，疫情防控所需醫(yī)療物質(zhì)短缺問題突出，尤其是在疫情嚴(yán)重的湖北省更是如此。在這方面，短期內(nèi)需要重點保障救治患者、健康人群自我防護(hù)的醫(yī)療物質(zhì)供應(yīng)，盡快推動行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，暢通物流配送。新冠肺炎疫情不僅阻礙了生產(chǎn)，而且阻礙了流通，居民生活必需品供應(yīng)也受到一定影響，需要積極組織蔬菜等副食品生產(chǎn)供應(yīng)。新冠肺炎疫情也對各類主體心理帶來一定沖擊，造成投資者避險情緒提高，金融市場容易出現(xiàn)一致性預(yù)期從而出現(xiàn)較大風(fēng)險，需要積極采取措施穩(wěn)定金融市場，維持金融市場長期向好趨勢。
短期需要綜合運用多種政策措施，做好政策預(yù)案儲備但不宜過度刺激。這么做的理由在于，新冠肺炎疫情屬于“黑天鵝”事件，對短期經(jīng)濟影響較大需采取強有力措施，但其影響會隨著疫情的逐步控制而淡化，刺激過度易于留下后遺癥。目前來看，疫情發(fā)生后，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外管局從保持流動性合理充裕，加大貨幣信貸支持力度，保障人民日常金融服務(wù)，保障金融基礎(chǔ)設(shè)施安全，維護(hù)金融市場平穩(wěn)有序運行等方面采取多種措施，提高了疫情期間金融服務(wù)效率，確保了金融服務(wù)暢通。財政部及時劃撥疫情防控經(jīng)費，出臺便利化疫情防控采購、對防控疫情進(jìn)口物資免稅等政策。發(fā)改、交通、工信等部門也采取了多種措施。后續(xù)需做好政策預(yù)案儲備，結(jié)合疫情發(fā)展態(tài)勢有效、適度超前實施，卻不宜采用過度的刺激政策。雖然疫情對第一產(chǎn)業(yè)影響較小，但各地將陸續(xù)進(jìn)入春耕時節(jié)，糧食生產(chǎn)有農(nóng)時季節(jié)要求，這方面需要有政策考慮。
中期主要是加強宏觀經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)穩(wěn)定經(jīng)濟增長
新冠肺炎疫情加大了宏觀經(jīng)濟下行壓力。目前，全球經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，全球動蕩源和風(fēng)險點顯著增多。我國仍然處在“三期疊加”時期，經(jīng)濟增長面臨下行壓力，疫情作為“黑天鵝”事件成為新的引發(fā)經(jīng)濟增長下行的因素，加大了短期內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力。就目前新冠肺炎疫情發(fā)展情況看，對一季度經(jīng)濟增長會造成較大影響，后續(xù)隨著疫情逐步得到有效控制，宏觀經(jīng)濟會出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但仍需盡早研究，實施宏觀逆周期調(diào)節(jié)以穩(wěn)定經(jīng)濟增長。
科學(xué)實施宏觀經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)以穩(wěn)定經(jīng)濟增長。在此過程中，需充分考慮新冠肺炎疫情影響，適當(dāng)加大逆周期調(diào)節(jié)力度，保持疫情得到有效控制后宏觀經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。財政政策方面，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效。研究適當(dāng)擴大財政赤字率，進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費，加大定向支持力度，對受疫情影響較大的區(qū)域、中小微企業(yè)、民營企業(yè)、農(nóng)民工群體、部分行業(yè)出臺專項稅收優(yōu)惠或減免措施，對中小微企業(yè)、民營企業(yè)貸款利率出臺財政貼息政策，對疫情嚴(yán)重地區(qū)的低收入群體和失業(yè)人員進(jìn)行補貼保障其基本生活。與此同時，也要擴大地方政府債券和地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模，充分發(fā)揮地方政府作用。貨幣政策方面，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。保持流動性合理充裕，結(jié)合實際情況及時實施降準(zhǔn)、降息，加大對制造業(yè)和中小微企業(yè)、民營企業(yè)的支持力度，降低金融機構(gòu)負(fù)債成本以推動社會融資成本降低，做好預(yù)期引導(dǎo)。金融監(jiān)管也要同步跟進(jìn)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對受疫情影響較大領(lǐng)域和群體的金融支持，提供充足的金融服務(wù)。消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各項政策要與財政政策、貨幣政策有效配合，形成合力，讓宏觀逆周期調(diào)節(jié)的作用更好發(fā)揮。
長期主要是深化經(jīng)濟領(lǐng)域的改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量
長期而言，國內(nèi)外的經(jīng)歷都表明，疫情作為“黑天鵝”事件，并不會從根本上改變經(jīng)濟發(fā)展趨勢。作為全球第二大經(jīng)濟體，我國GDP總量約占全球的16%，新增GDP約占全球的30%，具有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，具有龐大的人力資本和人才資源，具有完整并且富有彈性的產(chǎn)業(yè)鏈，抵御各類風(fēng)險的能力較強，經(jīng)濟增長具有強大韌性、潛力和回旋余地。新型肺炎疫情改變不了我國經(jīng)濟增長中所擁有的各類優(yōu)勢，也延緩不了我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的節(jié)奏步伐，更扭轉(zhuǎn)不了我國經(jīng)濟長期向好的基本趨勢。
對此，長期中仍需重點深化經(jīng)濟領(lǐng)域的改革提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。具體而言，要加快國資國企改革，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，深化財稅體制改革，加快金融體制改革等，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。新冠肺炎疫情應(yīng)對既體現(xiàn)了我國的優(yōu)勢，也暴露了我國治理體系和能力存在的短板和不足，需要充分總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，補齊醫(yī)療短板，深化醫(yī)療體制改革，加強市場監(jiān)管，提高關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力和儲備效能，提升重大風(fēng)險應(yīng)對能力。
(作者系武漢大學(xué)全日制經(jīng)濟學(xué)博士，財政部中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后，研究員，高級經(jīng)濟師)
